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自然资源领域如何保障碳达峰和碳中和目标实现

教育综合
2023-12-06 07:57:21

实现碳中和的措施

法律分析：抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案。生态环境部将会同有关部门明确工作任务、建立工作机制、完善保障措施，明确地方和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施，支持有条件的地方率先达峰，支持国家自主贡献重点项目建设，切实把实现国家目标转化为地方、部门和行业的实际行动。同时，生态环境部将在这一过程中强化监督考核，要把达峰行动有关工作纳入中央环保督察。在“十四五”“十五五”期间持续推进实施，通过做好达峰行动这项重要工作促进经济社会的绿色转型。同时，生态环境部还将牵头开展2060年前碳中和战略研究，进一步明确我国实现碳中和的重大领域、关键技术、关键产业、重大政策和重要的制度安排，在今后一个五年计划接一个五年计划持续加以落实，把实现碳达峰和碳中和转化为我们国家经济社会全面转型的重大机遇。

法律依据：《中华人民共和国环境保护法》

第二十八条地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。

第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。

第三十条开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态安全，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。引进外来物种以及研究、开发和利用生物技术，应当采取措施，防止对生物多样性的破坏。

第三十一条国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。

如何实现碳达峰、碳中和？

当然首先要做好碳排放核算工作。任何与碳排放相关的工作，都是建立在“依据标准规范、正确核算碳排放”的基础之上的，都必须满足可测量、可报告、可核查的MRV基本原则，然后才谈得上碳减排、碳达峰、碳中和。

双碳政策

财政是国家治理的基础和重要支柱，资金支持、税收制度、政府采购等，都是推进碳达峰、碳中和的重要政策工具。“十三五”以来，财税政策在促进绿色低碳发展中扮演了重要角色。在资金支持方面，持续强化支出保障，2016年至2020年共安排了生态环保资金44212亿元，年均增长8.2%。这些支出往往和企业运行、百姓生活息息相关，比如支持钢铁煤炭行业化解过剩产能、支持北方地区冬季的清洁取暖试点、支持新能源汽车推广运用等，都直接让广大企业、百姓受益。
同时，推进碳达峰、碳中和工作，需要进一步健全政策体系，实施更有力度和针对性的政策举措。今年3月中央财经委员会第九次会议强调，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策。如何支持做好碳达峰碳中和工作，成为当前财税政策面临的重要任务。
在财政收支矛盾较为突出的形势下，生态环保资金投入面临不小的压力。为此，一方面要强化资金保障，加大资金支持力度；一方面要注重资金的科学分配、优化支出结构，发挥出最大的生态环境效益和社会效益。同时，通过实施生态环境、自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，确保责任主体明确、工作落实到位。
在加大财政支持的同时，要坚持政府和市场两手发力，建立多元化投入机制。财政资金要发挥“四两拨千斤”的作用，引导和带动社会资金支持绿色低碳发展，比如通过政府和社会资本合作（PPP），推动社会资本更多参与污染防治和绿色低碳项目。政府采购是宏观调控的重要工具，要大力实施绿色采购政策，运用强制采购、优先采购、制定政府采购需求标准等措施，扩大政府绿色采购范围，充分发挥导向作用。
绿色税制建设广受关注。绿色税制并非由单一税种担纲，而是涉及环境保护税、资源税、企业所得税、消费税、车船税、车辆购置税等多个税种。我国绿色税制已初步建立，下一步还需要契合碳达峰碳中和目标的要求，全面统筹相关税种，更好发挥反向约束和正向激励机制作用，促进绿色低碳发展。
实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，宏观政策也需要全面、系统地提供有力支撑。财税政策要做好科学顶层设计，把握好关键着力点，密切和其他宏观政策协同配合，为确保如期实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。

什么是实现碳达峰碳中和的基本路径?

五碳并举是实现碳达峰碳中和的基本路径。资源增效减碳，如果我们采取各种措施达到同样的经济目标，但将能源需求降到最低，当前消费水平下，能耗每降1%，可减排1亿多吨二氧化碳。

碳中和的社会背景

碳中和一般是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

2020年9月22日，中国政府在第七十五届联合国大会上提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

2021年3月5日，2021年国务院政府工作报告中指出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构。“碳中和”入选《咬文嚼字》发布的2021十大流行语。

中国为什么必须实现“碳达峰”“碳中和”战略目标?

中国之所以必须实现“碳达峰”“碳中和”战略目标，旨在保护我们人类赖以生存的地球环境，保护我们赖以生存的家园。众所周知，现在全球变暖，冰川融化，极端天气频发已经成为了常态。但是这种常态继续下去，那么我们人类将会失去适宜我们生存的环境。如此这般，保护环境，抑制全球变暖，其实已经到了刻不容缓的地步。

那么，怎么保护我们的环境？怎么抑制全球变暖呢？其实，控制好碳排放是关键。其实，全球之所以变暖，最主要的还是因为碳排放过多，导致现在的环境已经再也不是以前的环境了。那么减排放已经成为了各国都关注的事情，而我国一向非常注意保护环境，一向走在保护环境的前列，因此，我国制定了碳达峰和碳中和的战略目标。

来源

碳排放来源于哪里呢？其实碳排放和我们的生活息息相关。每一辆汽车的尾气，钢铁行业，有色金属行业以及石油、电力等行业都是碳排放的大户。因此，把这些碳排放纳入碳达峰和碳中和的项目目标当中来，实现宏观控制，实现新能源的发展，才是我们保护环境的出路。之所以说保护环境以及刻不容缓，主要是因为现在的碳排放，已经导致地球即将成为大火球，已经导致冰川融化完毕，海平面接连上升，一些国家一些地区出现了七十摄氏度的高温，而一些国家本不该是降雪的热带气候却出现了降雪。极端气候已经警告人类，保护环境已经到了没有任何退路的时候。