如何理解公务员制度的现代化

《谈谈你对国家公务员制度的理解》

1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜＂政治中立＂

在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定＂国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。＂这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2、我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与＂党派脱钩＂

我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调＂与党派脱钩＂，公务员职务晋升不受政党干预。

3、我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准

国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

4、我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨

国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。

5、国家公务员制度在科学化、法治化上比传统的人事制度有很大的提高

国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

以上内容参考 人民网-我国国家公务员制度的基本特点整体梳理

国家公务员制度起源于？

国家公务员制度起源于英国。

现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。

如果以英国1855年5月21日公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志，到20世纪80年代，公务员制度的历史不过130多年。公务员制度是人类文明发展的共同成果。

比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。

国家实行公务员职位分类制度：

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置。

以上内容参考：百度百科-国家公务员制度

以上内容参考：国家公务员局-中华人民共和国公务员法

现代国家公务员制度建立的必要性和必然性

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　　现代国家公务员制度建立的必要性和必然性

　　实行国家公务员交流制度的基本目的，就是培养、锻炼国家公务员，推进廉政建设的发展，增长国家公务员的才干，从而提高政府工作效能。
⑴有利于发挥个人特长和潜能。现代公共人事管理和实施国家公务员交流制度的共同宗旨，就是将每一个国家公务员都调配到最适合发挥其特长的职位上，使其聪明才智、潜能得到最大程度的发挥，使每个职位都能找到最合适的人选。
⑵有利于推进廉政建设的发展。国家公务员交流制度的建立和健全，其要旨之一，就是同回避制度一样，有利于破除各种“人情网”、“关系网”之类的公正、公平执行公务的障碍。
⑶有利于增强个人的素质和能力。一是会使国家公务员个人得到较全面的多方锻炼；二是会使国家公务员个人增强对外界环境的适应力；三是会使国家公务员为职务晋升创造一些条件。
实行公务员交流制度具有积极的作用
公务员的交流，基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必须符合公务员职务升降制度的有关要求。 实行公务员交流制度具有积极的作用：
（1）有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。
（2）可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。
（3）有助于实行公务员的回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网。同时还可以避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好的开创新的工作局面。
（4）能够帮助公务员解决一些个人的实际上或困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到工作中去，更好的发挥作用。
国家公务员交流制度和实施必须依据下列原则： 现有职位上的国家公务员有国家行政机关干部过渡人员；经过国家公务员考试新录用人员；通过调任新调入人员；政府组成人员等。由于来源的多样化及其素质的差异就可能出现能力和志趣与职位要求的错位。这样既不利于国家行政机关的高效率原则的实现，也是一种资源浪费。因此，对国家公务员进行交流，就是努力实现优化配置。 。效益也是交流的目的，没有效益的交流，既是一种资源浪费，也不利于国家公务员队伍的稳定。因此，国家公务员的交流，既要注重促进国家行政机关工作效率的 提高，也要有利于人才发展。 服从组织管理，是其应尽义务的基本内容。国家行政机关是一个整体，必须具有统一意志，这种统一意志的体现方式之一就是有计划地组织部分国家公务员进行交流。 交流制度规定了交流的条件、对象、程序、管理机构等。国家行政机关对国家公务员进行流动时，必须遵循这些规定，如交流资格的要求，编制及职位空缺的要求，考试的要求，规定程序的要求等。 调任是国家公务员交流制度的具体方式之一，是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或担任助理调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职的人事行为。调任是取得或解除国家公务员身份的一条途径。不具有国家公务员身份的人员，通过国家行政机关的调动，可以取得国家公务员身份，并在经培训合格后，任职，但主任科员以下的非领导职务不能调任。同时，国家公务员也可根据个人意愿，提出调出国家公务员队伍，解除国家公务员身份。一般职务不得以调任方式补充，而对调出国家公务员队伍不加职务限制。 每个国家行政机关都有编制限额，任何人无权超编补充人员，只有当国家机关出现编制空缺时，才能可能以调任方式补员。这是调任（调入）的首要条件。 《国家公务员暂行规定》明确国家公务员实行回避制度。调入时也必须遵守这一规定，即国家公务员之间有夫妻关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。 调入人员是充实到领导职位上的，职责重大，必须具备较高政治思想水平，才能适应岗职的要求，保证其政治上的可靠性，达到调任目的。 即有政治思想水平权是一个方面，还要有相应的业务能力、领导能力，同时，根据职位对任职资格的要求，还要符合诸如年龄、职级、学历等资格条件。 由国家行政机关按比例预留相应职位，编制年度国家公务员调入计划。 国家行政机关以外单位推荐或自荐，或政府人事部门选调。 按照国家公务员管理权限进行考核。按国家公务员管理权限审批调入。 到行政学院或其他指定培训机构接受培训。培训是调入人员任职的一个重要程序。经培训合格后的被调人员，由任免机关正式任职，取得国家公务员身份。不合格者，另行安排。 国家公务员调出国家行政机关，如属国家行政机关主动提出，应事先征得当事人同意，办理调出手续；如属国家公务员主动提出调离国家行政机关，应提前一定时间向其所在单位提出调离申请，按国家公务员管理权限报请任免机构批准。经批准同意的，办理调出手续。这两种方式离开国家公务员队伍均不再保留其国家公务员身份。 公务员交流制度中的转任，是指国家公务员在工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行转换任职。转任是国家公务员在国家公务员系统内的流运。通过转任，达到人与职位最佳配置只有具备国家公务员身份的人才能通过转任方式转换到另一工作职位上。 即国家公务员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲及姻亲（即配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶及儿女的配偶的父母）关系，不得通过转任在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从监察、审计、人事、财力工作。 国家行政机关实行职位分类制度，根据职位分类，设置国家公务员的职务和级别。转任是一种内部流动制度，可跨地区、跨部门流动。由于每个职务都具有不同的特点，对任职人员有特定的条件，因此，必须具备拟转任职务所要求的任职资格。这是保证国家行政机关工作连续性的必要条件。 也就是说，行政机关接受转任国家公务员，必须在编制员额限制内，同时还要符合该单位领导职位和非领导职位结构的要求等。 如国家行政机关工作需要；国家行政机关机构调整、撤销、合并或缩减编制员额和职数；本人难以胜任现任职位如专业知识欠缺；解决个人生活困难（如夫妻两地分居、照顾父母等）等。无正当理由不得转任。 转任是一种行政行为，基本程序是： 行政机关要求国家公务员转任时，必须提前一定时间告知当事人转任意向，说明拟任职务的具体情况，并征求国家公务员本人的意见；按照国家公务员管理权限进行审批；任免机关解除原职务，由新单位任免机关办理任职手续。个人申请转任时，应以书面形式，写明理由和拟转任单位，交任免机关审批。 职位轮换又称轮岗，是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，在同一政府工作部门内有计划地调换职位任职。

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公务员制度改革的政策

一、要重视国家公务员范围界定的研究，即哪些人属于国家公务员。这是一个既简单又复杂的问题，也是建立一支有效的国家公务员队伍的关键。我们知道，公务员制度是一个国家致力于经济社会发展的一整套体制安排，包括政治和经济安排的一部分，是在组织层面上如何使整个政府机制立足创新的前提。从理论上讲，公务员制度的研究基本上是两类问题，一类是结构、组织和人事问题；一类是公务员制度与运作于其中的更广泛的政治和经济制度之间的关系问题，而这两类问题都与公务员范围的正确界定相关联。在一个社会的各类组织中，只有政府组织才有能力建造种种不可或缺的基础设施和发展的基本条件，以保证经济充满活力和社会的和谐发展。除国防和外交以外，交

中国公务员制度的意义是什么

国家公务员制度的意义 一、建立国家公务员制度，有利于实现分类管理。国家公务员制度改掉了传统的人事管理制度的管理模式单一，缺少法制，缺少竞争机制等弊端，有利于调整人员结构，提高政治、业务素质，保证机关工作人员队伍的优化，从而提高国家行政机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能部门，以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、发展社会生产力的需要。 二、建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设。廉政建设的关键是提高队伍素质和加强制度约束，国家公务员制度正是为廉政建设提供了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高素质；通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公；通过法制化的管理，防