2017年，中央1号文件关于深入推进农业供给侧机构性改革的目标任务和主要措施是什么

2017中央一号文件整体解读，如何理解这份文件呢？

新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。

主要目标：增加农民收入，保障有效供给

当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。

矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。

农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

两大板块：农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块

• 农业供给侧结构要推进“三大调整”

调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。

调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

• 改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”

激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。

激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。

政策支持

• 培育新产业新业态

文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。

要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使其成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，再在农村来一次新的“异军突起”，让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。

• 整合撬动财政资金

确保农业农村投入，一方面是确保增量，文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。

整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

撬动，就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。

2017新三农政策内容是什么意思

2017年，由农民日报社主办的“宣传贯彻中央一号文件精神暨2017三农发展大会”在京召开。会议确立了当年的三农政策的主要内容有：

一、主要目标是增加农民收入、保障有效供给。把“农民增收”放在第一位，衡量改革成不成功，不仅要看供给体系优不优、效率高不高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来，要着眼农民、关注农民，得让农民有活干、有钱赚。

二、主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性。不仅满足对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等服务性需求，满足对青山绿水的生态化绿色化需求。

三、根本途径是体制改革和机制创新。要用改革的办法，推动发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。要从根本上解决农业结构性矛盾，不能再让农产品产出来卖不出去。

四、农业供给侧结构性调整：

1、调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，大宗农产品的要瞄准“优质专用”，其他农产品要瞄准“特色优势”。

2、调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留下9生产和发展空间。

3、调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。

扩展资料：

1996年，温铁军将"农业、农村和农民"问题概括为"三农"问题。2003年国务院《政府工作报告》首次将"三农"问题纳入报告,强调"农业、农村、农民问题,关系我国改革开放和现代化建设全局"。在中国快速工业化和城镇化的过程中,"农村空心化""农业边缘化"和"农民老龄化"等现象日益突出,已经成为社会广泛关注的"新三农"问题。"新三农"问题的衍生有深刻的时代背景、内在动力和制度根源。破解"新三农"问题必须着力破除城乡二元结构,实现城乡之间人口和资源的自由流动及公共服务的均衡分配。

党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。2004年，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接、更有力的政策措施。各地区各部门认真贯彻落实中央决策，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。

参考资料：中国农业官网--2017三农发展大会

农业部对落实中央一号文件提出了哪些措施

为深入贯彻《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发[2017]1号）精神，农业部日前印发《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（以下简称《意见》），全面部署今年农业农村经济重点工作，巩固发展农业农村经济好形势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 《意见》指出，2016年，农业农村经济发展实现“十三五”良好开局，呈现稳中有进、稳中向优的良好态势，为经济社会发展大局提供了有力支撑。农业生产稳定发展，全年粮食产量继续保持在12000亿斤以上。农民收入稳定增长，继续高于城镇居民收入增幅。农业结构调整取得积极进展，新产业新业态发展成为新亮点。农业绿

中央一号文件是什么？

“中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2017年又连续十四年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。”

一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。

二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。

三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。

四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。

2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。

2014年中央一号文件确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

2015年中央一号文件确定加大改革创新力度加快农业现代化建设。

2016年中央一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。

2017年中央一号文件公布，提出深入推进农业供给侧结构性改革。

2018年中央一号文2月初公布，提出关于实施乡村振兴战略的意见。

文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。

2017年中央一号文件说了啥

摘自中国经济网

日前，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是自2004年起连续第十四年发布的以“三农”为主题的中央一号文件。

2017年中央一号文件，是在我国农业农村发展进入新的历史阶段的大背景下，针对近年来“三农”问题出现的新形势、新情况，就2017年及今后一段时期农村改革、农业发展和农民增收作出战略部署，凸显了党中央对我国“三农”问题的高度重视。

我国经济进入新常态后，经济增速的换挡必然要求结构的优化和动能的转换，而大力推进供给侧结构性改革则顺应了这方面的要求。虽然作为供给侧结构性改革重点内容的“三去一降一补”主要针对的是工业领域，但如果农业领域的改革发展跟不上经济新常态下结构优化和动能转换的要求，势必形成国民经济中的短板。因此，农业领域也同样面临着结构优化和动能转换的要求，其解决之道，正如2016年中央经济工作会议所指出的，深入推进农业供给侧结构性改革。

近些年，我国农业农村发展取得了显著进步，但也面临不少问题，例如，农产品供求失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等。这些问题，其背后反映的是供给侧结构性问题，突出表现为阶段性供过于求和供给不足。在这种情形下，倘若继续沿用解决总量不足的需求侧刺激的惯常做法，无异于抓错药方难除病根。鉴于当前农业的主要矛盾已转变为结构性矛盾，因此，今年中央一号文件提出，必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。

从今年中央一号文件可以看出，加快我国农业农村发展，始终是以“三农”问题为导向，主线是推进农业供给侧结构改革，落脚点则是农业增效、农民增收和农村增绿。

与国外相比，总体上，我国农产品生产是数量有余而质量不足，导致竞争力不足。与此同时，一些真正的需求却得不到有效的满足。这种供需之间的矛盾，就需要从供给侧入手，注重提高农业生产的效率和效益，以不断优化的农业生产结构来满足不断增长的需求，其主要体现在优化产品产业结构、生产方式和产业体系三大方面。具体而言，在产品产业结构方面，中央一号文件提出的措施有：统筹调整粮经饲种植结构、发展规模高效养殖业、做大做强优势特色产业、进一步优化农业区域布局、全面提升农产品质量和食品安全水平、积极发展适度规模经营、建设现代农业产业园等；在生产方式方面，措施包括：推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等；在产业体系方面，措施包括：大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

2016年，扣除价格因素，尽管我国农村居民人均可支配收入实际增长6.2%，与城镇居民人均可支配收入实际增长5.6%相比，高出0.6个百分点，但城乡居民人均收入倍差却是2.72。因此，如何增加农民收入、不断缩小城乡居民收入差距，是解决“三农”问题的关键一环。根据中央一号文件，其中，通过完善农业补贴制度、改革财政支农投入机制、加快农村金融创新，优化产品产业结构、生产方式和产业体系，大力发展农业、搞活农村经济是一方面，另一方面，则是通过落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法等，深化农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。这意味着，盘活农村土地，发挥资源优势，将为农民带来可观的收入。

加大农村环境治理，修复农村生态环境，实现农村增绿，中央一号文件对此释放了强烈的信号。这不仅包括了推进农业清洁生产、集中治理农业环境突出问题，也包括了加强重大生态工程建设、深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设等具体举措。其根本出发点，就是加快转变农业发展方式，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗的粗放型发展方式向更加注重绿色可持续发展、更加注重人与生态的和谐共存的集约型发展方式转变。这是功在当代、利在千秋必要举措，其重要性不言而喻。

总之，坚持以“三农”问题为导向，围绕着农业增效、农民增收和农村增绿，今年中央一号文件将深入推进农业供给侧结构性改革作为主线，既有助于解决农业农村发展本身面临的问题，也会为整个国民经济运行的缓中趋稳、稳中向好的总态势助上一臂之力。